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叫不停的“臨時(shí)”倉(cāng)庫(kù)?

事發(fā)奉新縣會(huì)埠鎮(zhèn) 執(zhí)法部門先認(rèn)定違建后又稱合法被質(zhì)疑


 大江網(wǎng)   2024-06-19 14:48:00 來(lái)源:大江網(wǎng)-新法治報(bào) 編輯:陳笑笑 作者:吳強(qiáng)
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      民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù),是從事民用爆炸物品銷售企業(yè)的專用倉(cāng)庫(kù),一直以來(lái)都是落實(shí)安全監(jiān)管的重點(diǎn)場(chǎng)所。

      從2023年12月開(kāi)始,宜春市奉新縣會(huì)埠鎮(zhèn)西莊村北嶺組村民發(fā)現(xiàn)有人在附近的山上砍伐樹(shù)木,開(kāi)挖溝槽,在沒(méi)有施工告示牌的情況下,準(zhǔn)備建造一座民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。

      今年3月,接到舉報(bào)的奉新縣自然資源局執(zhí)法人員在確認(rèn)違法用地情況屬實(shí)后,要求建設(shè)企業(yè)停工,進(jìn)行復(fù)綠整改,卻依然沒(méi)能阻止倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的“腳步”,這座設(shè)計(jì)儲(chǔ)量共20噸,村民口中的“炸藥庫(kù)”現(xiàn)如今已投入使用。

      記者介入采訪后發(fā)現(xiàn),“炸藥庫(kù)”投入使用的同時(shí),奉新縣自然資源部門也推翻了曾認(rèn)定的違法用地結(jié)論,將做撤案處理。

      ◎文/圖 新法治報(bào)全媒體記者吳強(qiáng)

    被舉報(bào)的爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)

      舉報(bào)人:叫不停的“炸藥庫(kù)”

      “今年3月20日,執(zhí)法人員下達(dá)了執(zhí)法通知書(shū),但倉(cāng)庫(kù)還繼續(xù)建,絲毫沒(méi)有受到影響!苯,舉報(bào)人鄧文向新法治報(bào)記者講述了自己舉報(bào)奉新縣一座民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)違規(guī)建設(shè)的經(jīng)歷。

      2023年12月,鄧文發(fā)現(xiàn)在奉新縣會(huì)埠鎮(zhèn)西莊村北嶺組的林地上,有人在砍伐樹(shù)木,開(kāi)挖溝槽,建造圍墻以及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋,通過(guò)詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員得知,這里要建設(shè)一座民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。

      “現(xiàn)在村里建房都要放施工許可告示牌,安全風(fēng)險(xiǎn)這么大的‘炸藥庫(kù)’,我在現(xiàn)場(chǎng)卻看不到任何項(xiàng)目信息!编囄恼f(shuō),他認(rèn)為倉(cāng)庫(kù)有可能是違規(guī)建設(shè),3月8日和4月11日,他兩次以實(shí)名舉報(bào)的方式,向省自然資源廳反映了會(huì)埠鎮(zhèn)這座“炸藥庫(kù)”的相關(guān)問(wèn)題。

      4月16日,鄧文收到奉新縣自然資源局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù),鄧文所反映的違法用地情況屬實(shí)。經(jīng)奉新縣自然資源局執(zhí)法人員3月20日在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,確認(rèn)江西長(zhǎng)順爆破工程技術(shù)有限公司(下稱“長(zhǎng)順公司”)在未取得合法用地手續(xù)的情況下,占用林地面積約6畝,用于建設(shè)倉(cāng)庫(kù)。據(jù)此,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》,要求長(zhǎng)順公司進(jìn)行整改,對(duì)占用的土地進(jìn)行復(fù)綠。答復(fù)的處理意見(jiàn)部分,奉新縣自然資源局明確表示,執(zhí)法人員正在調(diào)查取證,將依法立案查處。

      這個(gè)答復(fù)在鄧文看來(lái),卻是一紙空文!3月20日,執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了執(zhí)法文書(shū),但在3月22日,我們卻發(fā)現(xiàn),倉(cāng)庫(kù)建設(shè)沒(méi)有停,仍有大量施工人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。”鄧文說(shuō)。

      較真的鄧文再次向省自然資源廳寄送了舉報(bào)信。然而4月中旬,長(zhǎng)順公司的倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用,而奉新縣自然資源局5月14日給他正式書(shū)面回復(fù):“我局執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場(chǎng)制止,現(xiàn)已停工,目前正在按土地管理法等法律規(guī)定立案查處!

      “回復(fù)說(shuō)已停工,可人家早就投入使用了!编囄膶(duì)此頗感無(wú)奈。

      那么,這座“炸藥庫(kù)”真的如鄧文所說(shuō),在邊整改邊建設(shè)的矛盾中順利竣工并投入使用了嗎?

      鎮(zhèn)政府:倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的手續(xù)齊全

      5月21日,記者來(lái)到了奉新縣會(huì)埠鎮(zhèn)西莊村,在走訪中,當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)這座“炸藥庫(kù)”并不陌生,下地干活時(shí)就能看見(jiàn)。倉(cāng)庫(kù)圍墻距離最近農(nóng)田不足百米,有村民曾見(jiàn)過(guò)車廂標(biāo)有“禁止煙火”的貨車從倉(cāng)庫(kù)駛出,在村莊旁經(jīng)過(guò)。

      對(duì)于隱藏的安全風(fēng)險(xiǎn),有村民擔(dān)心,但又無(wú)可奈何,“林地是跟林場(chǎng)租的,說(shuō)是配合我們鎮(zhèn)里的水電項(xiàng)目”。

      順著村民的指引,記者走到這座新建的民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)門前,發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)圍墻周圍,砍伐樹(shù)木留下的痕跡隨處可見(jiàn),一些倒伏的樹(shù)木還來(lái)不及處理,被隨意扔在圍墻之外。

      記者嘗試敲門尋找倉(cāng)庫(kù)工作人員了解情況,可許久都無(wú)人回應(yīng)。站在高處透過(guò)圍墻,能看到場(chǎng)地內(nèi)建設(shè)了一個(gè)個(gè)近似正方形的一層建筑,每個(gè)占地約20平方米,平行排布的建筑中間都堆放了等高的黃土,村民所說(shuō)的貨車就停在場(chǎng)地中間。

      為了進(jìn)一步了解情況,記者隨后又來(lái)到會(huì)埠鎮(zhèn)人民政府,該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記劉兆銘的回復(fù)卻與鄧文反映的情況截然相反。

      “關(guān)于長(zhǎng)順公司倉(cāng)庫(kù),林業(yè)和自然資源部門都出具了意見(jiàn),手續(xù)齊全!眲⒄足懜嬖V記者,他們也收到過(guò)有關(guān)倉(cāng)庫(kù)違規(guī)建設(shè)的舉報(bào),但舉報(bào)內(nèi)容并不屬實(shí)。

      據(jù)劉兆銘介紹,長(zhǎng)順公司建設(shè)的民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù),是為了配合江西奉新抽水蓄能電站的建設(shè)。采訪過(guò)程中,長(zhǎng)順公司宜春分公司的負(fù)責(zé)人周鼎翔也帶著資料趕到現(xiàn)場(chǎng),向記者出示了倉(cāng)庫(kù)的林地審批手續(xù)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告以及公安審批材料。

      “倉(cāng)庫(kù)確實(shí)已經(jīng)投入使用了,都是合法合規(guī)的!敝芏ο璺Q,早在2023年12月22日,他們就委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請(qǐng)辦理了臨時(shí)使用林地手續(xù)。

      至于為什么要委托其他公司申請(qǐng),周鼎翔解釋,當(dāng)時(shí)他們還未確定由哪家公司進(jìn)行建設(shè),所以就先委托其他公司申請(qǐng)了林地手續(xù)。他認(rèn)為,由其它公司代申請(qǐng),是合理合法的。

      既然劉兆銘和周鼎翔都聲稱倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)手續(xù)齊全,那么奉新縣自然資源局給予鄧文確認(rèn)違法用地的答復(fù)又是因何而來(lái)呢?

      縣自然資源局:我們會(huì)做撤案處理

      帶著疑問(wèn),記者來(lái)到了奉新縣自然資源局。5月14日,該局對(duì)這一倉(cāng)庫(kù)的定性是正在立案查處。然而,5月21日,該局的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

      “現(xiàn)在調(diào)查取證以后,我們認(rèn)定它(長(zhǎng)順公司倉(cāng)庫(kù))是合法的。”該局法規(guī)股股長(zhǎng)張水根告訴記者,后期他們發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)順公司的民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)在林業(yè)部門辦理了審批手續(xù),“我們會(huì)做撤案處理”。

      張水根強(qiáng)調(diào),撤案程序還未完成,“還要等局里最后討論結(jié)果”。

      事實(shí)上,該局執(zhí)法人員在先前的調(diào)查過(guò)程中就獲知了長(zhǎng)順公司辦理了林地審批手續(xù)。

      4月16日,奉新縣自然資源局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù):“經(jīng)初步核實(shí),長(zhǎng)順公司已在林業(yè)部門辦理使用林地手續(xù),但未在自然資源部門辦理建設(shè)用地手續(xù)……”

      張水根對(duì)此解釋,當(dāng)時(shí)長(zhǎng)順公司負(fù)責(zé)人只是口頭說(shuō)有手續(xù),現(xiàn)場(chǎng)未提供手續(xù)文件,所以執(zhí)法人員才認(rèn)定違法用地,“現(xiàn)在我們拿到了林業(yè)部門的審批文件,自然要撤案”。

      通過(guò)了林業(yè)部門的審批,就可以直接開(kāi)工建設(shè)嗎?

      據(jù)了解,在2023年發(fā)布的《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關(guān)于做好以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(下稱《通知》)中,對(duì)林業(yè)與自然資源部門間的監(jiān)督執(zhí)法銜接進(jìn)行了明確規(guī)定:雖經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定處罰。

      而在先前的執(zhí)法過(guò)程中,該局執(zhí)法人員正是按照《通知》要求執(zhí)行的。

      根據(jù)奉新縣自然資源局執(zhí)法人員3月20日現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》,其內(nèi)容顯示,這兩份執(zhí)法文書(shū)的法律依據(jù)都是土地管理法的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)定倉(cāng)庫(kù)建設(shè)占用農(nóng)用地,未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí),對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。

      隨后,張水根又帶記者來(lái)到該局自然資源執(zhí)法大隊(duì)的辦公室。當(dāng)記者詢問(wèn)到底在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了什么證據(jù),才作出責(zé)令停止違法行為、要求整改的執(zhí)法決定,該大隊(duì)的工作人員未作回應(yīng),也沒(méi)有提供當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證的照片。

      “是不是執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)看到了需要辦理建設(shè)手續(xù)的建筑物?”面對(duì)這一問(wèn)題,張水根撥通了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話。電話另一頭的領(lǐng)導(dǎo)讓記者找林業(yè)部門。

      縣林業(yè)局:倉(cāng)庫(kù)有效期為2年

      實(shí)際上,奉新縣自然資源局后來(lái)獲得的林業(yè)部門的審批手續(xù),就是2023年12月22日,長(zhǎng)順公司委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請(qǐng)辦理的臨時(shí)使用林地手續(xù)。在這份由奉新縣林業(yè)局出具的《使用林地審核同意書(shū)》中,同意公司用于江西奉新抽水蓄能電站臨時(shí)存放炸藥倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,有效期為2年。

      奉新縣林業(yè)局林地管理辦主任李承華告訴記者,長(zhǎng)順公司委托興通公司申辦臨時(shí)用地手續(xù)是符合規(guī)定的。

      記者注意到,這份審批文件強(qiáng)調(diào),不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物,同時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),建設(shè)用地批準(zhǔn)后,需要采伐林木的,要依法辦理林木采伐許可證。

      李承華強(qiáng)調(diào),該項(xiàng)目辦理了林木采伐手續(xù)。

      在周鼎翔提供的倉(cāng)庫(kù)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中載明,庫(kù)區(qū)建有炸藥庫(kù)4棟,總儲(chǔ)存量為20噸,雷管庫(kù)2棟,總儲(chǔ)存量為4萬(wàn)發(fā),6個(gè)儲(chǔ)存庫(kù)均為單層磚混結(jié)構(gòu),高度為3.2米,屋蓋均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

      那么,采用鋼筋、混凝土以及磚這類耐久性材料建設(shè)的庫(kù)房是否屬于永久性建筑物呢?對(duì)此,李承華認(rèn)為,庫(kù)房以及圍墻還是屬于臨時(shí)建筑。

      對(duì)于何為永久性建筑物,李承華認(rèn)為沒(méi)有必要深究這一問(wèn)題,“說(shuō)到底這些東西以后都是要拆掉的”。

      事實(shí)上,2021年9月,國(guó)家林業(yè)和草原局就發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》,在臨時(shí)使用林地監(jiān)管要求中,強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門對(duì)臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格審批。不得以臨時(shí)用地名義批準(zhǔn)永久性建設(shè)使用林地。記者帶著疑問(wèn)又咨詢了省林業(yè)局政策法規(guī)和林業(yè)改革處,工作人員表示,在臨時(shí)使用的林地上只能建設(shè)類似工棚這類輕便可以拆卸移動(dòng)的臨時(shí)性建筑物,不允許出現(xiàn)使用混凝土、磚石結(jié)構(gòu)材料搭建的永久性建筑物,這將給未來(lái)林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件帶來(lái)不可逆的損傷。

     



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